Belaunde en la Amazonia, por Marc J. Dourojeanni

Por Marc J. Dourojeanni[1]

El Presidente Fernando Belaunde Terry (1963 -1968 y 1980 - 1985) ha sido la personalidad peruana que mas influencio en el destino de la Amazonia. Su doctrina "La conquista del Peru por los peruanos" se centro en la ocupacion de esa region, que abrio a la explotacion desordenada de sus recursos. Muchas de sus ideas fueron transformadas en obras, tanto por el mismo, como en el caso de la "Carretera Marginal de la Selva", o anos despues, por otros. Su obsesion por la conquista y colonizacion de la Amazonia lo llevo a ordenar el bombardeo de pueblos indigenas no contactados, a intentar unir las cuencas de rios amazonicos mediante canales y a pretender mover la capital del Peru a la Selva. Para imponer sus ideas y cumplir sus propositos se convirtio en antagonista declarado de indigenas, academicos y de cuantos en el Peru o en el exterior ponian en duda su vision del desarrollo amazonico.

17:30|12 de junio de 2017.- Esta nota describe la enorme influencia que un solo hombre, un peruano notable, tuvo sobre la Amazonia peruana -la Selva- y sobre la Amazonia en general: Fernando Belaunde Terry. Belaunde nacio en 1912. Estudio en Francia y en EEUU y en 1943 se incorporo a la docencia universitaria, habiendo sido en 1955 el decano fundador de la Facultad de Arquitectura de la Escuela Nacional de Ingenieros, hoy Universidad Nacional de Ingenieria. Ejercio la docencia en el Peru hasta 1960. Pero, desde 1944 tambien estuvo activamente dedicado a la politica, lo que lo condujo a la presidencia en 1963, despues de haber sido candidato en 1956. El inauguro la practica de hacer proselitismo politico recorriendo palmo a palmo el territorio nacional, inclusive la Selva[i], y eso probablemente tuvo mucha influencia en su vision del desarrollo de esa region.

Belaunde es unanimemente reconocido por su honestidad personal[ii] y, tambien, como un caballero a la moda antigua, democrata, elegante y ciudadano del mundo, capaz de expresarse en perfecto ingles y frances. Ademas era una persona de vasta cultura, capaz de dirigir la palabra de modo igualmente acertado, siempre elocuente y convincente, en salones, entrevistas y escanos asi como en las mas diversas tribunas populares. Y, asimismo, era un visionario, o mas bien un sonador, que sin embargo consiguio transformar en realidad buena parte de sus proyectos. Tambien tenia defectos. Apenas se quiere destacar uno que es el mas relevante para este analisis: Belaunde era obsesivo y, despues de sus viajes por el interior del pais y por el resto de su vida, convirtio la Amazonia en uno de los objetos centrales de ese comportamiento[iii].

La Amazonia como territorio a integrar por medio de la conquista

Con la publicacion del libro "La Conquista del Peru por los Peruanos" (Lima, 1959) quedo evidenciado el pensamiento de Belaunde en relacion a la Amazonia. Este no es muy diferente del que ya existia en el Peru de entonces pero, siendo arquitecto, era mas concreto. Aparece claramente descrito el objetivo de integrar la Selva al resto del pais mediante obras viales que pasando por los Andes lleguen a las ciudades de la Sierra y de la Costa para poder aprovechar las riquezas de la Amazonia y de ese modo hacerla parte importante de su proyecto de desarrollo nacional[iv]. En los anos 1950 y comienzo de los anos 1960 la Selva no solo estaba aun esencialmente aislada sino que, como el constato durante sus viajes, estaba vergonzosamente abandonada por el Estado, sin acceso a servicios esenciales.

Esas ideas fueron progresivamente consolidadas y, cuando asumio la presidencia en 1963 ya estaban cuajadas en un proyecto mas complejo y ambicioso, de cuno claramente desarrollista. Este incluia como herramienta crucial a la Carretera Marginal de la Selva[v] que el veia como una especie de Panamericana del pie de monte andino-amazonico, o sea una gran via longitudinal Sur-Norte que, se articularia transversalmente, es decir Este-Oeste, con las carreteras de penetracion existentes o previstas. Completando su vision esas vias deberian articularse con los rios navegables amazonicos y, luego, como se vera, con el resto de America del Sur. Tambien creo, en 1963, la aerolinea militar Transportes Aereos Nacionales de la Selva. La integracion de la Amazonia se complementaba con varias otras obras que incluian, en especial, aprovechar el gran potencial energetico de la Selva Alta y, obviamente, impulsar las actividades agropecuarias y la explotacion forestal.

Se trataba, pues, de una vision muy ingenieril y bastante simplista de "desarrollo" que segun el era apropiado para la Amazonia. Esta era, para Belaunde, una tierra inhospita y vacia pero pletorica de recursos que debian ser explotados para beneficio de los peruanos del resto del Peru. Por eso, su estrategia declarada incluia la conquista, la ocupacion y la colonizacion como medios para hacer realidad la explotacion de esa region. Complementaba su ideario amazonico con medidas para aumentar su poblacion mediante la migracion y para "incorporar los nativos a la civilizacion". Esto era una replica modernizada del colonialismo europeo del siglo anterior que, precisamente cuando inaugurado el primer gobierno de Belaunde, estaba viviendo sus ultimos dias en Africa antes de ser sustituido por el neocolonialismo. La poblacion indigena amazonica era ignorada o considerada como un estorbo, como "salvajes" cuyas tierras podian ser ocupadas o aprovechadas. Aunque esa concepcion de la Amazonia y de su desarrollo eran comunes en el Peru y en los demas paises amazonicos, ya existia una fuerte corriente que propugnaba que esa region tenia derecho a un desarrollo autonomo respetuoso de las caracteristicas de su sociedad original, que atendiese en primer lugar sus propias necesidades y que se fundamente en su realidad social y ecologica[vi]. Pero Belaunde visualizaba el desarrollo amazonico esencialmente en funcion del beneficio del resto del Peru. De hecho fue durante su segundo gobierno que se consolido la nocion de que la Selva, en especial la Selva Central, deberia ser la despensa de Lima[vii].

El IIRSA comenzo con Belaunde

Pocos saben que practicamente todos los principios, objetivos y hasta muchas de las obras previstas por la tan criticada IIRSA (Iniciativa para la Integracion de la Infraestructura Regional Suramericana) fueron anticipados por Belaunde 20 a 30 anos antes de su lanzamiento oficial a comienzos del ano 2000. La IIRSA es un ambicioso paquete de obras inicialmente patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacion Andina de Fomento (CAF)[viii] que, ahora, depende de la Union de Naciones Suramericana (UNASUR). Promueve una serie de ejes de integracion de transporte, energia y comunicaciones por un valor estratosferico que, andando el tiempo ha sido muchas veces modificado y que, en general, es considerado el golpe de gracia para la Amazonia[ix]. En realidad, el IIRSA fue descaradamente promovido por el Brasil para ampliar su influencia economica en la region, obtener nuevas fuentes de energia y tambien para fomentar los negocios de su Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) y de sus corruptas empresas transnacionales.

Desde el primer dia de su primer gobierno, Belaunde planteo el proyecto de construccion de la carretera Marginal de la Selva, que una vez concluida se extenderia desde el Arauca, en la frontera de Colombia y Venezuela, hasta el terminal ferroviario de Santa Cruz, en Bolivia, uniendo las tres grandes cuencas fluviales de America del Sur (Orinoco, Amazonas y La Plata), conectando en su extenso recorrido a Venezuela, Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia y Argentina. En enero de 1964 Belaunde reunio en Lima a representantes de Colombia, Ecuador y Bolivia "que acordaron la pronta iniciacion de la obra".

Belaunde fue un decidido propulsor de la integracion sudamericana a traves de la navegacion fluvial combinada con carreteras. Algo en todo equivalente a los ejes de integracion del IIRSA. Propuso la union de las cuencas del Orinoco, el Amazonas y El Plata. En sus discursos nunca falto la mencion de unir a todas las naciones latinoamericanas, para desarrollar asi economias mas fuertes. Destaca el mensaje que dirigio al Congreso Nacional en julio de 1982, justo un ano antes de su navegacion por el canal del Casiquiare: "Propiciamos en Lima, una reunion tecnica sobre interconexion de las cuencas del Orinoco, el Amazonas y El Plata, que seria comparable, en sus resultados, a los logrados en el eje Nueva Orleans-Quebec, en America del Norte. Los dos sistemas fluviales canalizados y unidos por la breve conexion oceanica en el Caribe y el Golfo de Mexico, constituirian la infraestructura de un sistema de comunicacion acuatica de extraordinario potencial, entre Quebec y Buenos Aires. Este planteamiento se inspira en el mismo espiritu integracionista que expuse en la reunion de presidentes de Punta del Este, en 1967". En 1983 el mismo definio su vision como "Hay que pensar en que la integracion es algo simple, y tal vez se me perdone, dado mi antecedente de arquitecto, que quiera poner la integracion en terminos matematicos, en una ecuacion: Interconexion hidrovial y energetica + libre transito + moneda comun = integracion"

En su discurso anual al Congreso de 1984, Belaunde anuncio la culminacion de la articulacion con Brasil, diciendo que apenas "faltaba un pequeno tramo de 5% en la carretera que une Pucallpa y Cruzeiro do Sul"[x]. Sobre esta via, Belaunde avizoraba la conexion vial a futuro con Brasilia y con Rio de Janeiro. Esta es la misma obra incluida en el IIRSA como Interoceanica Central y que ha generado tanta controversia durante la ultima decada[xi]. Esa obra ya figuraba en un Convenio de Interconexion Vial con el Brasil firmado en 1981. Pero los planes de Belaunde tambien incluian la esencia de lo que el IIRSA incluyo como integracion energetica especialmente con el Brasil que, como en el caso de la carretera, generaron toda clase de reacciones antagonicas, en base a sus impactos negativos sociales, ambientales y economicos[xii]. El proposito de construir una central hidroelectrica, la muy discutida Paquitzapango[xiii], en el rio Ene fue mencionado en sus discursos. En 1981 la empresa Shell fue facultada a iniciar la exploracion y explotacion de los lotes petroliferos 38 y 42 que, anos despues, permitirian el descubrimiento de las reservas de gas del Camisea, en el departamento de Cusco. En 1982, el gobierno consiguio aprobar la Ley 23231 que exonero de impuestos a las empresas petroleras y energeticas que operaban en el pais.

Las carreteras y las colonizaciones

La carretera Marginal de la Selva, que debia recorrer el pais entre las fronteras con Bolivia y Ecuador, fue iniciada en el Huallaga a poco de inaugurar su primer gobierno y fue continuada en su segundo. Otras vias componentes de su plan fueron asimismo continuados durante el gobierno militar que interrumpio su mandato. La apertura de carreteras, en especial la Marginal, cumplio cabalmente su finalidad de permitir la migracion y ocupacion de la Selva. Aparecieron rapidamente nuevos centros poblados y el Huallaga Central fue ocupado y masivamente deforestado. En 1979 en esa region ya se habian deforestado y quemado 615.375 ha de las cuales solo se usaban unas 138.000 ha. El resto estaba abandonado o "en descanso"[xiv]. Esa situacion se repetiria a lo largo de todas las carreteras abiertas por el y por otros despues. Y, en el caso del Huallaga Central, la Marginal fue el iman que atrajo el cultivo ilegal de la coca y que dio amparo al narcoterrorismo subsecuente. No es culpa directa de Belaunde, pero eso era previsible[xv] y fue anunciado y denunciado sin que se tomaran medidas.

Impresiona en el comportamiento de Belaunde su falta de compromiso con las consecuencias ambientales y, como se vera mas adelante, sociales de sus obras. La innecesaria destruccion de bosques y el extraordinario desperdicio de madera que de no ser "fina" era simplemente quemada, eran evidentes y ya eran denunciadas durante su primer gobierno y mucho mas durante el segundo. En su primer gobierno, en lugar de tomar medidas para mejorar la agricultura, intensificar el uso de la tierra, reducir la destruccion, todas sus acciones apuntaron a exacerbar ese comportamiento, abriendo o promoviendo mas y mas caminos, creando nuevos asentamientos sin considerar la calidad de los suelos pese a haber creado, en 1962 , la Oficina Nacional de Evaluacion de Recursos Naturales (ONERN) que hizo un excelente trabajo y que, contrariamente a el, fue una de las primeras agencias peruanas a interesarse por los temas ambientales.

En el segundo gobierno, Belaunde creo el INADE (Instituto Nacional de Desarrollo) que, en teoria estaba dotado de capacidad tecnica y financiera para conducir proyectos de desarrollo integral especialmente en la Selva Alta. Estos proyectos, de naturaleza multisectorial, tenian como objetivo general la ocupacion "racional" del territorio y la ampliacion de la frontera agricola. Tambien consideraban el mejoramiento de la produccion y productividad agraria, el "manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente", el mejoramiento del nivel y la calidad de vida del poblador de la region y la ampliacion de la cobertura de los servicios publicos y otros que coadyuven al "desarrollo integral". Eso ya era un progreso teorico en el buen sentido y, realmente, dependiendo de sus jefes, algunos de esos proyectos comenzaron a preocuparse por evitar desastres ambientales y respetar a los indigenas. Antonio Brack fue uno de ellos. Pero ninguno conto con apoyo del mandatario en esos aspectos. Al contrario, fueron varios los discursos y comentarios lapidarios que el pronuncio contra las limitaciones a sus expectativas expansivas que representaban los ambientalistas, incluidos algunos de los funcionarios publicos, y las organizaciones no gubernamentales que lo contradecian[xvi].

Posiblemente el colmo de ese comportamiento fue la apertura del trecho de la Marginal entre San Alejandro (von Humboldt) y Villa Rica. En setiembre de 1980, sin que el personal del Bosque Nacional Alexander von Humboldt fuera siquiera prevenido, el Ministro de Transportes de entonces ordeno personalmente que sus tractores pasen encima de los experimentos alli instalados a grande costo. La apertura inconsulta e innecesaria en ese lugar de esa carretera fue el fin de la mayor inversion peruana en manejo de bosques naturales tropicales[xvii]. El bosque, como los indigenas, eran apenas obstaculos.

Fue posiblemente a fines de 1985 cuando el autor de esta nota acompano a una mision canadiense de alto nivel a una reunion con el Presidente Belaunde. La mision, presidida por un ministro, promovia el uso sostenible y la conservacion de los bosques amazonicos. Pero Belaunde explico e insistio, en ingles y luego en frances para que los canadienses no tuvieran duda de lo que el decia, que queria promover una plantacion de 100.000 hectareas de cana de azucar en una localidad cercana a Iquitos. Los tecnicos canadienses que acompanaban el grupo mencionaron timidamente que los suelos de esa region no parecian apropiados, pero eso no conmovio al mandatario. Belaunde, en esos dias, se habia transformado en un admirador del famoso programa Pro-Alcohol del Brasil que, si bien ayudo a resolver la crisis energetica de aquel tiempo, ha sido la causa de la destruccion de practicamente todos los bosques atlanticos de ese pais[xviii].

Belaunde, que no gustaba del bosque pero si de la madera como material de construccion, apoyo la iniciativa del Servicio Forestal y de Caza de construir un aserradero, el mayor del Peru, en la localidad de Tournavista, sobre el rio Pachitea, que inauguro en 1965. Sin embargo, a fines de 1967 el mismo gobierno de Belaunde pretendio eliminar al Servicio Forestal y de Caza mediante el simple expediente de no incluirlo en el presupuesto anual de la Republica. La situacion fue salvada gracias a una ardua campana de funcionarios, campesinos y a la intervencion de congresistas[xix].

Belaunde y las hidrovias

Como he mencionado, Belaunde daba mucha importancia a aprovechar los grandes rios amazonicos para la navegacion fluvial dentro y fuera del Peru[xx]. Como la IIRSA lo ratifico despues, los rios amazonicos deberian ser transformados en sendas hidrovias conectadas con la Costa y la Sierra mediante carreteras de donde bajarian hasta el rio Amazonas, accediendo a los mercados del Brasil y tantos otros a traves del Oceano Atlantico. Sin duda el tenia razon en considerar la navegacion fluvial como esencial pero, curiosamente, hizo muy poco para lograrlo. En lugar de construir los puertos que el mismo habia anunciado (Pucallpa y Yurimaguas) y de hacer obras de mejoramiento de la navegacion se lanzo en dos infortunadas aventuras que mellaron mucho su prestigio.

La primera fue tentar demostrar que barcos de cierto calado podian usar el rio Casiquiare, en Venezuela, para unir las cuencas del Amazonas con la del Orinoco. El Casiquiare es un canal natural que une cuencas del Orinoco y el Amazonas. El canal, de 326 kilometros en su mayor parte navegable, sale del Orinoco aguas abajo de la ciudad venezolana de Esmeraldas y se dirige al suroeste, hacia la cuenca del Rio Negro, tributario del Amazonas en el Brasil. Habitualmente el flujo del agua es en el sentido Orinoco-Amazonas, pero cuando este ultimo esta crecido, el flujo es a la inversa. La explicacion del fenomeno es el minimo desnivel de los territorios por los que circula el Casiquiare y por la incierta divisoria de aguas entre ambas cuencas, que no es sino una vasta planicie repleta de zonas inundadas. Belaunde asumio el riesgo de tentar cruzar el Casiquiare, usando un barco de la marina de guerra del Peru, la canonera "Amazonas" y una lancha auxiliar, la "Pucallpa".

Zarparon de Iquitos en julio de 1983 bajando por el rio Amazonas hasta Manaos, en el Brasil, de donde surcaron por el rio Negro hasta la Piedra del Cocuy llegando finalmente a San Carlos de Rio Negro, en Venezuela. El viaje continuo por el canal del Casiquiare hasta el rio Orinoco llegando a Puerto Ayacucho, capital del Estado Amazonas. El recorrido fue muy dificil, el barco encallo y necesito ayuda y todo eso creo un serio incidente diplomatico especialmente con el Brasil. La tal expedicion, que fue catalogada como "safari presidencial" y "caprichoso viajecito"[xxi] en un momento de gran actividad del terrorismo de Sendero Luminoso y de crisis economica, no demostro nada que no se supiera ya.

Pero, habiendo "demostrado la viabilidad de navegar del Amazonas al Orinoco" se embarco en otra aventura, esta vez procurando unir la cuenca del Ucayali (rio Urubamba) con la del rio Madre de Dios (rio Manu), imitando la proeza del cauchero Fermin Fitzcarrald, que consiguio pasar un barco desmontado por el llamado Istmo al que se dio su nombre. En setiembre de 1983 Belaunde hizo el primer anuncio oficial sobre el tal varadero entre el rio Serjali (Urubamba) y Cashpajali (Manu) y dispuso que la Empresa Nacional de Navegacion y Puertos (Enapu) estudie la interconexion de las cuencas mencionadas, mediante la construccion de un canal de unos 11 km. Luego, reitero esa intencion en diversas oportunidades[xxii] y anuncio que el personalmente haria el recorrido a bordo del barco "Stiglich" de la Marina de Guerra del Peru. Eso genero muchas criticas, tanto por la idea como por sus elogios al cauchero Fitzcarrald, un personaje tenebroso. Pero el no se inmuto con la oposicion y, en efecto, en enero de 1984 Belaunde acompano la expedicion al istmo. En el proceso de abrir la trocha por donde se supone pasaria el canal, parte de la expedicion fue atacada por indigenas Mashco-piros, circunstancia en que uno de los trocheros fue herido de flecha. Eso genero una violenta reaccion armada, con uso de helicopteros, por parte de los efectivos de la Marina de Guerra y de la Fuerza Aerea que aparentemente mataron a dos nativos. Pero, por eso, la expedicion fue abandonada. El hecho, que ocurrio en la segunda semana de enero de 1984, fue ampliamente descrito en la prensa nacional y aumento el nivel de las criticas al comportamiento de Belaunde[xxiii]. Finalmente, ante el bochornoso desastre y las repercusiones negativas, Belaunde no volvio a tocar ese tema publicamente. Tampoco hizo mucho mas para mejorar la navegacion en los rios amazonicos peruanos posibilidad que hasta hoy continua poco atendida[xxiv], a pesar de figurar en la IIRSA y de haber recibido financiamiento internacional.

Belaunde y los indigenas

Como se ha visto en el caso del incidente en el istmo de Fitzcarrald y en otras ocasiones, Belaunde no tenia una estimacion especial por los nativos amazonicos. Su admiracion publica y notoria por Fitzcarrald que al igual que Julio Cesar Arana, bien podria merecer una acusacion por genocidio por su despiadada conducta con indigenas de varias naciones para explotar caucho, ya era de por si inadecuada para un presidente de todos los peruanos. Pero su muy reprobable conducta contra los indigenas del alto Urubamba y del Manu tenia un precedente aun mas grave.

En efecto, a comienzos de 1964 los indigenas Mayoruna (Matses) repelieron una invasion de madereros que entraron a su territorio abriendo una trocha entre Requena y la frontera brasilena, con el proposito de explotar madera ilegalmente. En esa ocasion murieron dos trocheros a manos de los Mayoruna. Las quejas fueron elevadas hasta el Presidente Belaunde quien ordeno a la Fuerza Aerea bombardear las aldeas de donde se supone partio el ataque y que se concentraban cerca del rio Yaquerana. Las fuentes de la epoca indican que los helicopteros no solo ametrallaron las chozas de tres aldeas sino que tambien, con apoyo aereo extranjero[xxv], se habria usado napalm contra los indigenas, que se defendian principalmente con arcos y flechas y quiza, con alguna escopeta vieja. Lo mas vergonzoso del incidente cuyo impacto real sobre los indigenas es desconocido fue la forma en que la prensa nacional acogio el hecho, destacandolo como glorioso y triunfal, lo que Belaunde nunca desmintio[xxvi]. Peor, sin prestar atencion a las criticas, Belaunde llego al colmo de premiar con una recepcion en Palacio de Gobierno al lider de los madereros ilegales, el comerciante y por entonces alcalde de Requena, Gumercindo Flores. Y, en 1965 Belaunde fue en persona a inaugurar un nuevo aeropuerto en Requena. Estos hechos fueron documentados, entre otros, por Stefano Varese y Alberto Chirif[xxvii] .

Mientras que el trato a los indigenas no contactados era, como se ve, "meter bala" el dudaba mucho de hacer lo mismo con los terroristas de Sendero Luminoso, como fue bien documentado[xxviii]. Su actitud con relacion a los indigenas contactados, era la misma que impero durante el periodo colonial, es decir integrarlos a la peruanidad o asimilarlos a las tradiciones del mundo occidental inclusive utilizando el idioma quechua como lengua franca, tal como pretendieron hacerlo los misioneros espanoles. El Estado promovio la ocupacion de la Amazonia y su colonizacion mediante poblacion costena y andina, proceso que fue acompanado por las Fuerzas Armadas. Asi, en su discurso inaugural como presidente ante el Congreso en 1963, Belaunde propuso unificar las ramas de las Fuerzas Armadas para que conformen un cuerpo colonizador en la Selva. Tambien lanzo un Plan Nacional de Desarrollo e Integracion Indigena que, en realidad, apunto mas a la Sierra que a la Selva. Y, en 1964 propuso un marco normativo para favorecer el aumento de la poblacion amazonica mediante exoneraciones tributarias.

Otra expresion de su vision colonizadora, inspirada sin duda por el Presidente Juscelino Kubitschek del Brasil (1956-1961), fue la construccion de Ciudad Constitucion en la Selva, en el centro geografico del Peru. Kubistschek materializo la conquista y poblamiento del oeste brasileno mediante el traslado de la capital, Rio de Janeiro, al centro del pais, donde construyo Brasilia. Aunque la propuesta de mover la capital al interior del Brasil era antigua, el consiguio realizarla contra viento y marea, inaugurando la nueva capital en 1960. Ambos personajes tenian tambien en comun ser democratas, profesionales respetados y compartian el proposito de ocupar el territorio mediante grandes obras viales que, en ambos casos, apuntaban hacia la Amazonia. Kubitschek, por ejemplo, inicio la carretera Brasilia-Belem do Para.

Ciudad Constitucion era tambien parte de su estrategia para poblar la Amazonia con inmigrantes, sin llevar en cuenta los pobladores originales ni sus derechos adquiridos. Para disenarla el convoco un grupo de arquitectos muy distinguidos y asi Ciudad Constitucion, ya conectada por la Marginal de la Selva, fue inaugurada por Belaunde el 20 de mayo de 1984, en la orilla del rio Palcazu en la que por entonces era una provincia de Oxapampa. Cuando fundada aun era mas un proyecto que una realidad, contando con instalaciones minimas. El diseno original no prospero y a pesar de que la ciudad crecio mucho despues, Constitucion nunca llego a ser la capital del Peru o de la Selva. En cambio si se convirtio por largos anos en refugio de narcotraficantes que fomentaron cultivos de coca y establecieron pistas clandestinas[xxix].

Belaunde y la naturaleza

Es curioso en una persona de elevada cultura, como Belaunde, su insensibilidad ante la extraordinariamente bella y rica naturaleza del pais que, sin duda, amaba. La lectura de miles de lineas de sus discursos y textos no revela una sola mencion, una sola expresion de admiracion por los paisajes, las plantas o la fauna. Definitivamente el parecia apreciar mucho mas el lodo generado por sus carreteras y construcciones, el humo de los bosques derrumbados y quemados, el ruido de los aserraderos o las explosiones en las laderas de las montanas. Para el, progreso parecia ser equivalente a la destruccion de la obra natural.

De hecho, Belaunde ha sido uno de los presidentes en cuyos dos gobiernos fueron creadas el menor numero de areas naturales protegidas y con menos extension. Los dos primeros parques nacionales del pais: Cutervo (1961) y Tingo Maria (1965) fueron creados por leyes del Congreso y fueron generados sin ninguna participacion del aparato gubernamental. Bajo su mandato se establecieron: la Reserva Nacional Pampa Galeras (1967), los santuarios historicos Pampas de Ayacucho (1980) y Machu Picchu (1981), el Santuario Nacional Calipuy y la Reserva Nacional Calipuy (1981), el Parque Nacional Rio Abiseo (1983) y el Santuario Nacional Lagunas de Mejia (1984). Excepto Abiseo que tiene 274.520 hectareas, todas las demas areas son de pequenas a muy pequenas y todas, inclusive Abiseo, ya estaban propuestas y disenadas durante el gobierno anterior.

Belaunde obstaculizo personalmente la creacion del Parque Nacional Manu porque eso obstaculizaria su proyecto de Marginal de la Selva en Madre de Dios. En 1968, debido al clamor internacional y a reganadientes autorizo la reserva temporal del area que fue efectivamente transformada en Parque Nacional en 1973[xxx]. Ya durante su segundo gobierno hizo todo lo posible para eliminar el parque, tanto intentando abrir el istmo de Fitzcarrald para la navegacion como, especialmente, insistiendo en hacer pasar la Carretera Marginal en medio del Parque. La batalla contra esa pretension fue ardua y duro practicamente hasta el termino de su mandato[xxxi]. Sin embargo, mas tarde, erradamente Belaunde reclamo ser el el creador de ese Parque, lo que fue publicamente desmentido[xxxii].

En 1982 un decreto supremo viabilizo la explotacion minera en las reservas nacionales, amenazando directamente a la Reserva Nacional de Paracas, lo que genero un escandalo a nivel nacional, lograndose finalmente revertir la decision[xxxiii].

En su favor esta que no obstaculizo las acciones de conservacion de la vicuna, a la que el confundia con las llamas[xxxiv], haciendo mencion especial a la Reserva Nacional de Pampa Galeras en su discurso anual al Congreso de 1968[xxxv].

Conclusion

Belaunde dejo huellas indelebles en la Amazonia pero, en su inmensa mayoria, esas huellas son heridas algunas aun abiertas. Es posible argumentar que de no ser el, otro mandatario hubiera hecho o permitido hacer lo mismo o parecido y que el pillaje y desperdicio de los recursos amazonicos o el maltrato a sus habitantes fuese inevitable. Pero Belaunde fue un visionario que, como explicado, tambien realizo gran parte de sus proyectos en una epoca en la que aun no eran comunes ni bien aceptadas las nociones de prudencia ambiental, desarrollo sostenible ni, tampoco, las de reconocimiento de los derechos ancestrales de los indigenas amazonicos que, mas recientemente, habrian frenado o modelado en alguna medida sus decisiones y acciones. Tambien es dificil imaginar que existiese otra personalidad tan importante y a la vez tan tercamente obsesionada con la Selva. Belaunde, a pesar de su formacion academica, solamente aceptaba lo que encajaba en su ideario y no prestaba atencion a argumentos contrarios. Por eso, es probable que la Amazonia peruana estuviese mejor ahora si el no la hubiese escogido como objeto de su obsesion.

Como es natural, muchos aun piensan que Belaunde hizo un gran servicio a la Amazonia entregandola prematuramente a la explotacion de sus recursos naturales. Su nombre esta en todas partes en la Selva, en carreteras, puentes, colegios, puestos de salud, edificios publicos y, hasta hoy su nombre es recordado con fervor. El autor de esta nota recibio su diploma academico de manos del propio Presidente Belaunde en 1963 y, como casi todos los jovenes de esa epoca, creyo que ese mandatario lideraria el pais por el camino del desarrollo que el pais tanto esperaba. Pero, en cuanto a la Selva y quiza debido a sus grandes expectativas, fue frustrandose mucho y mucho mas a cada dia de sus dos mandatos.

Escribir sobre ese tema no es para entristecer -o enfurecer- a los que consideran o creen que Belaunde fue un gran hombre y un buen Presidente del Peru. Tampoco es para denigrarlo. Es para que se recuerde lo que paso en la Selva. La historia tiene muchas facetas y todas deben ser expuestas. De otra parte, como es obvio, Belaunde no solo se dedico a la Amazonia. En muchos otros asuntos publicos el hizo contribuciones y obras muy valiosas que siempre seran recordadas y celebradas.

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Referencias:

[1] Ingeniero Agronomo, Ingeniero Forestal, Doctor en Ciencias. Profesor Emerito de la Universidad Nacional Agraria. Fue Director General Forestal del Peru, Oficial senior del Banco Mundial y primer Jefe de la Division Ambiental del Banco Interamericano de Desarrollo. Tambien fue vicepresidente de la World Conservation Union (UICN) y de la Comision Mundial de Areas Protegidas y es fundador de Pronaturaleza.

[i] Belaunde, Fernando 1960 Pueblo por Pueblo, Lima Ed. Tawantinsuyu

[ii] Ver, por ejemplo, Hildebrandt, Cesar 2012 Recordando a Fernando Belaunde La Primera, 3 de octubre 2012 (https://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-y-colaboradores/recordando-belaunde-terry-23902/)

[iii] McBride Espejo, Juan 1966 Belaunde y la Amazonia Peruana Tipografia Peruana, Lima 70p

[iv] Morel Salman, Jorge 2014 Colonizacion e integracion vial: De una a muchas Amazonias: los discursos sobre "la selva" (1963-2012) In Barrantes Roxana y Manuel Glave (editores) 2014 Amazonia peruana y desarrollo economico Amazonia peruana y desarrollo economico Lima, GRADE e IEP (Estudios sobre Desigualdad, 8) pp. 21-46

[v] Belaunde, Fernando 1960 La Carretera Marginal de la Selva Lima, Renardet, 1967

[vi] Entre muchos mas, ver Goodland, Robert & H. S. Irving 1975 Amazon Jungle: Green Hell to Red Desert Elsevier, NY; Poore, Duncan 1976 Ecological Guidelines for the Development of Tropical Rain Forests, IUCN, Morges o; Dourojeanni, Marc 1976 Una nueva estrategia para el desarrollo de la Amazonia peruana Rev. For. Del Peru 6(1-2): 41-58

[vii] Dourojeanni, Marc J. 1981 Amazonia: ni infierno verde ni despensa de Lima Lima ?Que hacer? 12: 82-88

[viii] IIRSA 2002 Integracion de la Infraestructura Regional en Sur America Corporacion Andina de Fomento/Banco Interamericano de Desarrollo/Fonplata Caracas (Varios fasciculos)

[ix] Van Dijk, Pitou 2013 The Impact of the IIRSA Road Infrastructure Programme on Amazonia Routledge

[x] https://fernandobelaundeterry.com.pe/category/discursos-2/

[xi] Piden declarar inviable el estudio de perfil del proyecto sobre la carretera Pucallpa - Cruzeiro do Sul 2 de Noviembre, 2012 (https://www.actualidadambiental.pe/?p=17176) ; IBC 2012 Ucayali: demuestran presencia de indigenas en aislamiento en el trazo propuesto para carretera Pucallpa-Cruzeiro do Sul (https://www.actualidadambiental.pe/?p=17272); Exponen deficiencias en proyecto de la carretera que unira Pucallpa-Cruzeiro do Sul 3 de Diciembre, 2010 (https://www.actualidadambiental.pe/?p=8243)

[xii] Por ejemplo: Serra Vega, Jose 2010 Inambari: La urgencia de una discusion seria y nacional Pronaturaleza, Lima 228p.

[xiii] https://canaln.pe/actualidad/hidroelectrica-paquitzapango-anundaria-95-mil-ha-bosques-denuncia-lideresa-ashaninka-n134519

[xiv] Ver, por ejemplo, Proyecto Especial Plan Selva, 1980 Escoger el futuro: Una estrategia de desarrollo para las cuencas del Huallaga y del Bajo Mayo Ministerio de Agricultura, Lima 144 p.

[xv] Dourojeanni, Marc J. 1981 Posibilidades para un desarrollo rural mas integral en el Huallaga Central y Bajo Mayo, Peru Lima, Boletin de Lima 3(16/17/18): 129-148

[xvi] Uno de esos discursos, el 23 de junio de 1981 en el Pacto Andino, con ocasion del Seminario Internacional sobre Maderas Tropicales, fue particularmente agresivo e incluyo a los indigenas entre sus desafectos.

[xvii] Vasquez, Winston 2017 Entre Huanuco y Ucayali: La destruccion del Bosque Nacional A. Von Humboldt Actualidad Ambiental 27 de Enero, 2017 (https://www.actualidadambiental.pe/?p=42865) ; Dourojeanni, Marc 2017 Bosques nacionales en el Peru: De importantes centros de investigacion a zonas deforestadas Actualidad Ambiental, SPDA, Lima / 30 de Enero, 2017 (https://www.actualidadambiental.pe/?p=42935)

[xviii] Ver Dourojeanni, Marc 1985 Alcohol a la brasilena en el Peru? La Republica, Lima 29 de setiembre de 1985; Dourojeanni, Marc 1986 Otra vez el alcohol La Republica, Lima 22 de junio de 1986 y Dourojeanni, Marc 2004 Do Proalcool ao Biodiesel: a historia se repete OEco 19 agosto 2004 (https://www.oeco.org.br/colunas/marc-dourojeanni/16323-oeco-10036/)

[xix] Dourojeanni, Marc 2009 Cronica Forestal del Peru Ed. San Marcos/UNALM, Lima pp. 217-219

[xx] Sosa, Jose F. 2011 La integracion fluvial latinoamericana no es una utopia: Fernando Belaunde Terry y el Canal del Casiquiare Petroleo YV, Caracas (https://www.petroleoyv.com/website/uploads/jfelix.pdf)

[xxi] Por ejemplo: "....al despilfarro que fue el caprichoso viajecito al canal casiquiare" (https://www.google.com.br/search?q=belaunde+y+el+Casiquiare&oq=belaunde+y+el+Casiquiare&aqs=chrome..69i57.14545j0j4&sourceid=chrome&ie=UTF-8#q=belaunde+y+el+Casiquiare&start=50) o Marc Dourojeanni 1983 Obsesion tropical La Republica, Lima 28 de julio 1983.

[xxii] Canal en istmo de Fitzcarrald unira cuencas Ucayali y Madre de Dios, El Comercio, Lima, 10 de setiembre de 1983. Ver, por ejemplo, Belaunde estudiara union de cuencas, Expreso, Lima, 24 de noviembre de 1983

Partida a Buenos Aires, El Comercio, 9 de diciembre de 1983

[xxiii] La verdad completa sobre el incidente fue ocultada por el gobierno. Apenas aparecieron versiones no oficiales. Ver, por ejemplo, Nativos atacan con flechas a expedicion de la Marina, El Comercio, 17 de enero de 1984; Tribu ataco a trocheros en el istmo de Fitzcarrald. Coincidio con el arribo del Presidente Belaunde quien dispuso auxilio a un trabajador herido, El Comercio, Lima 23 de enero de 1984; Tribu piromasco hirio al trochero, Expreso, Lima, 24 de enero de 1984; La tribu mas temida es la de los Amahuacas, La Marina exploro Fitzcarrald cuando repelio a feroces nativos y Los pirumashcos atacaron recientemente a trocheros, El Comercio, 31 de enero de 1984. Tambien, Suplemento Indigena del Diario de Marka, de 10 de febrero de 1984; ?Por que los indigenas atacan en el Manu? Por Thomas Moore, Diario de Marka, Lima, 11 de febrero de 1984; Hubieron muertos entre los Yaminahua del Manu, Marka, Lima, 24 de febrero de 1984; El otro Peru por Gustavo Ruiz, Caretas No 785 de 26 de enero 1984; More Manu por Barbara D'Achille, Lima Times de 27 de abril de 1984

[xxiv] Dourojeanni, Marc 2012 Hidrovias en la Amazonia peruana Xilema, Lima 29(25): 5-14

[xxv] Segun el periodista Ricardo Virhuez aviones norteamericanos llegaron al Ucayali para lanzar napalm sobre las comunidades nativas (cit. por Lenin Quevedo 2015 El baguazo de Fernando Belaunde Diario Voces Opinion 11 de Junio, 2015 (https://www.diariovoces.com.pe/38098/baguazo-fernando-belaunde)

[xxvi] Ver Revista Caretas, Lima, del 23 de abril de 1964 por Cesar Levano, con titulares como: <<A sangre y fuego, civilizacion y barbarie se disputan un territorio en que hasta ayer campeaban las viboras y el tigre>> o <<El helicoptero rompio la ley de la selva>> seguido de comentarios o subtitulos como: "mientras los silvicolas, en medio de espeluznante coro de gritos, disparan sus perdigones con escopetas de retrocarga, los vigias del grupo acorralado montan guardia y vomitan fuego a fin de contener el alud de los salvajes>> o <> Otro titular decia: Los indios mayoremos, mas sanguinarios que cualquier piel roja del farwest"".

[xxvii] Varese, Stefano y Alberto Chirif 2006 Witness to Sovereignity. Essay on the Indian Movement in Latin America International Working Group for Indigenous Affairs Copenhagen y periodicos Correo, El Comercio, La Cronica, La Prensa y La Tribuna del 12 al 15 de marzo de 1964.

[xxviii] Ver, por ejemplo: Prieto, Martin 1983 El Gobierno Belaunde tardo demasiado en reaccionar frente a Sendero Luminoso El Pais 9 de junio de 1983 (https://elpais.com/diario/1983/06/09/internacional/ 423957610_850215.html)

[xxix] https://elcomercio.pe/blog/huellasdigitales/2014/05/a-30-anos-de-la-fundacion-de-ciudad-constitucion;

Pongo Huaman, Carlos 2009 Reflexiones en Ciudad Constitucion, Selva Central 31 de mayo 2009 Con Nuestro Peru (https://www.connuestroperu.com/actualidad/punto-de-vista/6382-reflexiones-en-ciudad-constitucion-selva-central)

[xxx] Dourojeanni, Marc 2009 Cronica Forestal del Peru Ed. San Marcos/UNALM, Lima pp.487-488

[xxxi] Manu: Una riqueza para conservar, La Prensa, Lima, 18 de diciembre de 1983; Conservationists campaign to save Manu jungle park y Saving Manu, Lima Times, 3 de febrero de 1984; Denuncian que Marginal cortaria Parque de Manu, La Republica, Lima, 26 de febrero de 1984; La carretera Marginal y el Parque Nacional del Manu por Alvaro Vargas Llosa, Oiga, Lima, 27 de febrero de 1984; ?Desaparecera el Parque Nacional del Manu? El Observador, Lima, 28 febrero de 1984;

[xxxii] Ruiz P., G. 1994 El Manu: Precisiones sobre su historia Medio Ambiente, Lima vol. 58: 52-53

[xxxiii] Ver Paraiso amenazado en Caretas 723 de noviembre 1982

[xxxiv] Dourojeanni, Marc 1983 La llama presidencial La Republica 3 de mayo de 1983

[xxxv] Mensaje anual al Congreso de la Republica, julio de 1968 (https://fernandobelaundeterry.com.pe/mensaje-anual-al-congreso-de-la-republica-julio-de-1968/)